刚刚召开的全国住房城乡建设工作会议明确将“因城施策控增量、去库存、优供给”作为2026年住房和房地产工作的重要任务。这一部署，是对中央经济工作会议关于住房和房地产工作决策部署的具体落实，是明年稳定房地产市场的主要思路，也是立足当下、着眼长远，从供给侧入手推动房地产业向高质量发展转型的战略性安排。
因城施策是“稳市场”根本遵循。房地产作为不动产，具有鲜明的区域性市场特征，城市之间的市场态势差异显著，即便是同一城市的不同行政区、不同板块，住房的供求格局也存在较大分化。各地需在精准掌握人口流动趋势、住房存量现状、新建商品住房库存、二手住房挂牌量等核心数据的基础上，严格遵循“人—房—地—钱”协同匹配原则，实施精准调控。
“控增量”是“稳市场”的源头性举措。从供给前端精准发力，为市场供需平衡筑牢第一道防线。核心在于建立“人—房—地—钱”要素联动机制，精准调控土地与新建住房供应规模。对于住房供给明显过剩的城市，需严控新增房地产用地，加快过剩供给出清，推动市场回归平稳运行轨道。与此同时，政策重心向存量盘活倾斜，以城市更新、城中村改造为重要抓手，促进低效用地与既有住房资源的优化配置，推动城市发展模式从外延扩张转向有机更新与内涵式增长。
“去库存”是“稳市场”的关键抓手。供求基本平衡是稳市场的基石，当前我国房地产市场的主要矛盾是存量房源积压与有效住房需求错配。将存量商品房转化为保障性住房、安置房、宿舍、人才房等，既为过剩库存提供稳定消化渠道，有助于加快市场出清；又有效拓宽了保障性住房等供给来源，缩短筹建周期，能够以较低的社会成本解决中低收入群体、新市民和青年人等重点群体的住房困难。此外，统筹推进城中村和城市危旧房改造，鼓励自主更新、原拆原建，此举在提升存量住房安全性和居住品质的同时，合理释放改善性住房需求，激活既有住房资源，进一步夯实市场稳定基础，推动实现“稳市场、扩保障”的协同目标和多重政策效应。
“优供给”是着眼长远“稳市场”的重要发力点。其核心在于通过优化供给结构、提升住房品质，更好满足不同群体的多样化住房需求。在住房保障层面，充分发挥住房保障轮候库作用，依托对保障对象需求的动态摸排，为科学确定保障房筹集规模、保障方式和空间布局提供有力支撑，进一步提高住房保障的精准性和有效性，加快实现人人住有安居。在品质建设层面，围绕好标准、好设计、好材料、好建造、好运维的“五好”要求，推广成熟有效的经验做法和惠民实用技术，降低新建“好房子”、改造“好房子”的成本，加快推动“好房子”建设从示范试点迈向全面普及，全面提升住房在空间功能、绿色低碳和智慧化等维度的综合品质，以“好房子”撬动并持续释放改善性居住需求。
总体来看，“因城施策控增量、去库存、优供给”，紧扣房地产发展阶段变化，着眼于“人—房—地—钱”要素的持续联动和平衡配置，将稳市场、防风险与惠民生、促转型、提品质有机统一，系统回应了当前房地产市场面临的结构性矛盾和转型任务，为行业高质量发展提供了清晰路径。
摘自 《中国建设报》 2025.12.25 浙江工业大学中国住房和房地产研究院院长 虞晓芬